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    3. 號: 000010110100000/201907-006 信息分類: 規范性文件發布
      內容分類: 民政、扶貧  通知   發文日期: 2019-07-08 11:25
      發布機構: 縣政府(政府辦) 生成日期: 2019-07-08 11:25
      生效時間: 廢止時間:
      稱: 舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》《進一步做好特困人員供養工作的意見》《舒城縣“救急難”工作實施細則》《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》的通知
      號: 舒政辦秘〔2019〕56號 詞: 低保  家庭  鄉鎮  舒城縣  ldquo  

      舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》《進一步做好特困人員供養工作的意見》《舒城縣“救急難”工作實施細則》《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》的通知

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      字體:[    ]
       

      舒城縣人民政府辦公室關于印發《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》《進一步做好特困人員供養工作的意見》《舒城縣“救急難”工作實施細則》《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》的通知

       

      各鄉鎮人民政府,開發區、萬佛湖管委會,縣政府各部門,直屬事業單位:

      為貫徹落實縣委、縣政府《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》精神,經縣政府同意,制定了《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》、《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案(試點)》、《進一步做好特困人員供養工作的意見》、《舒城縣“救急難”工作實施細則》、《舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

       

                                                                                                           201978

       

      舒城縣城鄉居民最低生活保障工作

      暫行辦法(試點)

       

      為進一步完善社會救助體系,改進城鄉居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作,兜牢民生底線,根據《民政部辦公廳關于開展社會救助綜合改革試點的通知》(民辦函〔2018111號)、《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》(舒〔201916號)要求,結合我縣實際,制定本暫行辦法。

      第一章 總 則

      第一條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障和改善民生的重大部署,以完善社會救助體系、增強兜底保障能力為目標,以創新體制機制為重點,切實加強和改進居民最低生活保障工作,努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局,不斷提高低保制度的科學性和執行力,切實維護困難群眾基本生活權益,維護社會穩定。

      第二條 鄉鎮人民政府(開發區)依據本辦法開展低保審批工作,村(居)委會受鄉鎮人民政府(開發區)委托,做好低保審核等相關工作。

      縣民政部門負責監督檢查。

      第三條 遵循原則: 

       (一)應保盡保、應退盡退。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置,落實政府責任,加大政府投入,加強部門協作,強化監督問責,確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍;把家庭收入超標、財產狀況不符合低保條件的對象及時清退。

      (二)公平公正。健全低保制度,優化程序,暢通城鄉居民的參與渠道,加大政策信息公開力度,做到審批過程公開透明,審批結果公平公正。

      (三)動態管理。采取低保對象定期報告和管理審批單位分類復核相結合等方法,加強對低保對象的日常管理和服務,切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。  

      (四)屬地管理。凡認為符合條件的城鄉居民都有權向戶籍所在地的鄉鎮人民政府(開發區)提出申請,受鄉鎮人民政府委托,村民組組長(或社區低保專干)可代為受理申請書、村(居)委會可以審核低保申請相關材料。城鄉低保原則上以家庭為單位,不允許人為拆戶、分戶、拼戶。

      第二章 保障對象

      第四條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。 

      (一)持有我縣常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標準,且家庭財產狀況符合有關規定條件的,通過審核審批程序,可以獲得低保。

      (二)對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,或者生活困難,依靠父母和兄弟姐妹供養的成年(年滿18周歲)無業、無收入的重度殘疾人,可按照單人戶,申請獲得低保。

      重度殘疾人指持有一、二級殘疾證的人員。

      (三)低收入家庭中,因家庭成員患重大疾病而發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難的家庭。即自負醫藥費用支出較大,實際生活水平低于低保標準,且家庭財產狀況符合低保條件有關規定的(此類家庭簡稱因病支出型貧困家庭),可申請低保。重大疾病(含特殊慢性病)的認定范圍按照衛健、人社部門的相關規定執行。

      (四)家庭人均收入低于我縣農村低保標準且家庭財產狀況符合規定的未脫貧建檔立卡貧困戶,按程序納入農村低保。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶已納入低保范圍的建檔立卡貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。

      第五條  持有非農業戶口的居民,申請城市低保;持有農業戶口的居民,申請農村低保。 

      第六條  共同生活的家庭成員確定。

      (一)共同生活的家庭成員,是指具有法定贍養、撫養、扶養關系并長期共同居住的成員,具體包括: 

      1. 配偶;

      2. 父母和未成年子女;

      3. 已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女。

      (二)下列人員不計入共同生活的家庭成員:

      1. 連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

      2. 在監獄內服刑人員;

      3. 由人民法院宣告失蹤人員; 

      4. 縣級民政部門根據有關規定認定的其他人員。

      第三章 家庭經濟狀況

      第七條 家庭經濟狀況是指低保申請人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。

      鄉鎮人民政府(開發區)在核定家庭收入、財產時,適當考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭貧困程度。

      第八條 家庭收入是指低保申請人及共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入,即扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、個人所得稅和社會保障支出后,家庭現金收入和實物收入之和。主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入四個方面。

      工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。

      家庭經營凈收入指從事生產經營活動所獲得的凈收入,是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。

      財產凈收入指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。

      轉移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移凈收入。

      第九條 家庭收入核算辦法:

      (一)家庭收入不穩定的,家庭月收入按其提出低保申請前一年收入的平均值計算; 

      (二)與用人單位形成勞動關系的,按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算收入; 

      (三)離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費按照實際發放標準計算;

      (四)外出務工人員、靈活就業人員的收入,按實際收入計算;無法計算收入或計算的收入低于最低工資標準的,按務工地最低工資標準計算。

      (五)在鄉務農人員,收入無法計算,按當地農民人均純收入計算。

      (六)種植業、養殖業、捕撈業收入,按照實際收成和當地價格,扣除必要的成本后計算收入;

      (七)財產租賃、轉讓所得,按照租賃、轉讓協議(合同)計算。個人不能提供租賃、轉讓協議(合同)的或者租賃、轉讓協議(合同)價格明顯偏低的,按照當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。

      (八)具有贍養、撫養、扶養關系非共同生活的家庭成員(簡稱供養義務人),應當給付的贍養費、撫養費、扶養費,按以下方法計算:

      1. 按照具有法律效力的調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算;

      2. 供養義務人家庭月人均收入低于低保月標準2倍的,視為無能力承擔供養義務,不計算贍(撫、扶)養費;

      3. 贍養費的計算辦法。首先計算子女家庭的人均月收入,子女人均月收入低于最低生活保障標準2倍時,視為該子女無力向父母提供贍養費;子女家庭人均月收入高于最低生活保障標準2倍時,兩個子女以內的按超出部分的50%計算贍養費;三個子女以上的按超出部分的40%計算贍養費。應付的贍養費除以被贍養人數得出付給每個被贍養人的贍養費。

      (九)因征地、拆遷領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補償費的計算:

      1. 因征地領取的一次性安置補償費,按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內〔一次性安置補償費÷(家庭人口數×當地低保標準)〕,該家庭不予獲得低保。

      2. 因房屋拆遷領取的一次性拆遷補償費,扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)部分,其剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內,該家庭不予獲得低保。

      3. 由農業戶口轉為非農業戶口領取的一次性安置補助費,扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)和用于繳納社會保險費的部分后,按家庭人口數和低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內,該家庭不予獲得低保。

      4. 領取一次性補償費的家庭,在可分攤的月數內,因病、因災等特殊情況將領取的一次性補償費提前用完,生活確有困難的,可申請低保。

      (十)申請人按國家規定獲得的優待撫恤金、殘疾人補貼、教育和見義勇為等方面的獎勵性補助,可不計入家庭收入。

      (十一)確需照護家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人,或有懷孕、哺乳等特殊情況的,可免除核算1名有勞動能力的低保申請人的就業收入。

      第十條 家庭財產是指低保申請人及共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:

      (一)現金、存款及有價證券;

      (二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

      (三)房屋;

      (四)債權;

      (五)其他財產。

      第十一條 有下列情形之一的,不得獲得低保:

      (一)共同生活的家庭成員擁有機動車(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、經營性大型農機具、經營性船舶、經營性房屋,原則上不得獲得低保;低收入家庭成員中患有重大病種的,擁有一輛機動車,且現行市場交易價值在低保年保障標準10倍以內的,可酌情考慮;

      (二)在城鎮擁有商鋪、或兩套及以上商品房,且人均擁有建筑面積超過我縣最低住房保障標準面積2.5倍的;

      (三)共同生活的家庭成員有“企業法人”,并正在從事經營活動,或雇傭他人從事經營性活動的;

      (四)家庭人均現金資產(含儲蓄存款及利息)和持有有價證券等金融資產(含家庭擁有的高檔收藏品)總價值超過低保年保障標準3倍的;

      (五)在申請低保之前或獲得低保期間,家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平等,連續6個月明顯高于基本消費支出的;

      (六)擁有當地戶籍,但長期(一年以上)居住在外地,家庭收入和生活狀況無法核實的;

      (七)法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但不履行義務,致使家庭月(年)人均收入低于低保標準的;

      (八)在法定勞動年齡段內并且有勞動能力,無正當理由拒絕就業或者從事勞動生產的;

      (九)拒絕配合低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查,致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的;

      (十)故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況,或提供虛假申請材料及虛假證明的;

      (十一)通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額,或放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的;

      (十二)在監獄內服刑人員;

      (十三)人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭;

      (十四)特困供養救助對象;

      (十五)其他經縣級民政部門規定不能獲得低保的。

      第四章 工作程序

      第十二條 申請低保程序以家庭為單位,農村低保按照戶主申請、村民組組長受理、村(居)委會審核、鄉鎮人民政府(開發區)審批;城市低保按照戶主申請、社區低保專干受理、村(居)委會審核、鄉鎮人民政府(開發區)審批的程序實施。

      第十三條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,分別按以下方式辦理: 

      (一)申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請低保以戶籍地為主。 

      (二)共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

      第十四條 申請低保,應當由家庭成員以家庭為單位向戶籍所在村(居)委會提出書面申請,并提供相關材料。

      第十五條 申請低保時,申請人應如實填報家庭收入和家庭財產狀況,閱讀低保政策知曉單,確認并簽訂承諾書,履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序,并提供以下材料的原件及復印件:戶口本、身份證、殘疾證、病歷和醫療費用證明、收入聲明和其他需要提供的有關材料。

      村民組組長受托代為受理有關申請材料,村(居)委會對所有申請材料齊全、符合要求的申請材料予以審核,并向申請人出具書面受理通知書。對材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的材料。

      村(居)委會對所有遞交低保申請的人員姓名、困難情況等進行公示,公示期不少于7天。

      第十六條 在申請人員名冊公示期內,鄉鎮人民政府(開發區)在村(居)委會協助下,對申請對象家庭先期進行家庭經濟狀況信息核對,對核對無異常的家庭組織入戶調查。入戶調查人員每組不得少于2人,且必須有一名鄉鎮工作人員參與。

      第十七條 調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況,采取以下方式進行: 

      (一)信息核對。鄉鎮人民政府(開發區)通過委托核對機構,對低保申請人家庭成員及其贍撫養關系的成員經濟狀況進行核對,并出具核對報告; 

      (二)入戶調查。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產狀況,填寫入戶調查表,并由調查人員、申請人(或家庭成員)分別簽字確認; 

      (三)鄰里訪問。調查人員到申請人所在村、社區或者單位走訪了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等; 

      (四)信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料; 

      (五)支出推算。根據申請人消費支出推算其家庭收入。

      第十八條 家庭經濟狀況調查后,村(居)委會應當在5個工作日內,在鄉鎮人民政府(開發區)指導下,組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性,以村(居)委會或村民組為單位進行民主評議。

      民主評議小組由鄉鎮人民政府(開發區)工作人員、包村(居)干部、村(居)委會成員、村(居)民政專干、村民組組長(社區民政專干)、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中村(居)民代表人數不少于參加評議人數的三分之一,村(居)委會成員不多于三分之一。

      每次民主評議小組成員人數不得少于9人(評議成員人數應為單數)。

      第十九條 民主評議應當遵循以下程序:

      (一)宣講政策。由鄉鎮人民政府(開發區)工作人員宣講獲得低保的條件、補助辦法、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

      (二)介紹情況。由申請人或者代理人陳述家庭基本情況;入戶調查人員介紹調查情況。

      (三)現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況及調查結果進行評議。評議結束后,進行無記名投票。

      (四)形成結論。根據評議情況和投票結果,形成低保對象通過與否結論。

      (五)簽字確認。要有詳細的民主評議記錄等資料,并有參加評議的人員簽字確認。評議結論無論同意與否,都要將完整材料報送鄉鎮人民政府(開發區)。

      第二十條 對民主評議爭議較大的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織家庭經濟狀況調查或信息核對。

      對于家庭收入、財產狀況符合低保條件,但民主評議未獲通過的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織入戶調查核實并作出認定。

      第二十一條 村(居)委會,應當在5個工作日內,根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,提出審核意見,并在所在村(居)委會的公示欄公示,公示期不少于7天。對不符合條件的對象,要給予書面答復;對符合條件的對象,要及時上報鄉鎮人民政府(開發區)審批。

      鄉鎮人民政府(開發區)收到材料后,通過集體研究,對納入低保人員予以審批,并整理歸檔相關材料,將低保調整人員名冊當月報縣民政局備案,同時將人員信息錄入低保系統,通過財政“一卡通”系統發放,并發放低保證。審批時限一般不超過一個月。

      對已審批的低保對象,鄉鎮人民政府(開發區)通過申請人所在村(居)委會的公示欄和政府信息公開平臺進行公示。公示內容包括:戶主姓名、保障人數、保障類別、保障金額等。要注意保護低保對象的個人隱私,嚴禁公開與獲得低保無關的信息。

      對不符合條件的,鄉鎮人民政府(開發區)應書面通知申請人或其代理人并說明理由。

      對低收入家庭成員因患有重大疾病等明顯符合低保條件的對象,可視情簡化審核審批程序,30個工作日內辦結,民主評議后置。

      縣民政部門要會同財政、審計、紀檢監察等部門,對低保定期組織專項檢查,且每年委托第三方抽查原有低保人員不少于5%,新增對象不少于30%,并納入績效考核。

      第二十二條 全面建立低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬獲得低保備案制度。

      低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬獲得低保的,需填寫《舒城縣城鄉低保經辦人員和村(居)委會成員近親屬享受低保備案登記表》,鄉鎮人民政府應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

      低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查、信息核對)、審批等事項的工作人員。

      近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

      第二十三條 低保金實行按月社會化發放。城市、農村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于低保標準的差額進行發放。縣民政部門要通過低保信息系統,按月提供低保金發放清單,縣財政部門審核后委托銀行等金融機構打卡發放,確保足額、及時發放到位。

      第五章 日常管理

      第二十四條 建立低保對象分類管理制度。符合低保條件的對象,分成ABC三類,實行分類施保、定期核查,動態管理。一般情況下,對單人戶的重度殘疾人,或家庭成員均無勞動能力、無收入的家庭,納入A類;家庭成員有重病、重殘患者,但其他成員有一定勞動能力和勞動條件的家庭,納入B類;因其他困難原因,造成收入不固定的低保家庭,納入C類。

      第二十五條 鄉鎮人民政府(開發區)對已獲得低保對象家庭定期核查,對AB類家庭,可每年核查一次;對C類家庭,原則上每半年核查一次。每月開展一次新申請低保人員審核審批,將符合條件的重病、重殘困難群眾,及時納入低保。

      鄉鎮人民政府(開發區)在核查中,發現不符合條件的低保對象,應及時退出低保,并書面告知對象戶。對納入農村低保的建檔立卡貧困戶也要定期復核,在脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶,人均收入超過低保標準后,可實行低保漸退,漸退期不超過一年。

      第二十六條 低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的,應當如實申報,經所在村(居)委會核實后報鄉鎮人民政府(開發區),鄉鎮人民政府(開發區)對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的,應當及時決定增發、減發或者停發低保金。對死亡人員從次月停發低保金。

      第二十七條 實施分類救助,對低保家庭中的A類、B類人員,按比例增發一定數額的低保金。

      (一)A類人員,按不低于其本人低保補助水平的30%增發低保金。 

      (二)B類人員,按不低于其本人低保補助水平的20%增發低保金。

      第二十八條 建立低保檔案分級管理制度。鄉鎮人民政府(開發區)和縣民政部門對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統一規范、安全有序,并按照國家和省、市有關規定保存或者處置。 

      (一)審批類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、病歷、房產證明、相關困難佐證材料等原件或復印件,家庭經濟狀況調查授權書,家庭經濟狀況核對報告、低保政策知曉確認書、簽字的承諾書、入戶調查表,民主評議記錄,公示照片,低保審核審批表,動態管理審核審批表等。

      (二)日常管理類檔案。包括低保政策文件,會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調增(減)人員花名冊、低保類別調整人員花名冊等。 

      審批類檔案,由鄉鎮人民政府(開發區)保管。

      日常管理類檔案,由縣民政部門和鄉鎮人民政府(開發區)分別建檔保管。

      第二十九條 大力提升低保工作信息化管理水平,全面應用并不斷完善最低生活保障信息管理系統,全面實現低保網上受理、審核、審批,并及時、準確地更新數據和維護好系統運行。   

      第三十條 建立低保對象參加公益勞動制度。鄉鎮人民政府(開發區)要組織在就業年齡段內,有勞動能力未就業的低保對象定期參加公益勞動。

      第三十一條 建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業,增強其就業動力。對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象,無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的,可減發或停發其本人的低保金。

      第六章 資金管理

      第三十二條 低保所需資金納入財政預算。縣民政部門根據本年度實際保障對象數量測算下一年度所需低保資金,并及時向縣財政部門提出下一年度低保資金支出計劃。縣財政部門審核后按規定程序納入財政預算。

      第三十三條 低保資金管理嚴格按照省財政廳、民政廳《安徽省困難群眾基本生活救助補助資金使用管理實施辦法》(財社〔2015622號)執行,實行專賬核算,專款專用,確保資金不被擠占挪用。

      第三十四條 縣民政部門在年度預算執行過程中,因保障對象增加(減少)、保障標準調整等因素需調整低保資金預算的,應根據實際情況商縣財政部門按規定辦理。

      第三十五條 縣財政部門要按照《安徽省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(皖政〔201372號)要求,優化和調整支出結構,將必要的低保工作經費納入縣級財政預算,確保低保工作的正常開展。

      第七章 法律責任

      第三十六條 縣民政部門和鄉鎮人民政府(開發區)應當公開低保咨詢電話,設立舉報箱,主動接受社會和公眾的監督、投訴和舉報。

      第三十七條 縣民政部門和鄉鎮人民政府(開發區)要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報,應逐一核查,及時反饋核查結果,并對實名舉報人的信息予以保密。

      縣民政部門對低保經辦人員和鄉鎮、村(居)委會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報的低保申請,應當重點督查。嚴禁不經低保評議、審核審批、公示等程序直接將群體或個人納入低保范圍,嚴禁輪流保、平均保、息訪保、搬遷保、村干部定低保等問題出現。堅決查處低保工作中的腐敗和作風問題。對違法違規案件,實行“零”容忍,發現一起,嚴查嚴處一起。

      對低保實施過程中的騙保、纏訪、胡鬧擾亂辦公秩序的,由有關部門按照規定依法給予相應處罰。

      第三十八條 縣民政部門會同有關部門開展低保督查,對有違規行為的,給予嚴厲處罰。

      (一)縣民政部門、鄉鎮人民政府(開發區)、村(居)委會及其從事低保工作的人員有下列情形之一的,由上級行政機關或者監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      1. 對符合本辦法規定的低保申請,不予受理,或者不予審核、審批的;

      2. 對符合低保條件的家庭,故意不予批準的;

      3. 對不符合低保條件的家庭,予以批準的;

      4. 未按規定履行告知、保密職責的;

      5. 截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

      (二)建立社會救助失信懲戒機制。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的,一經查實,納入社會救助失信懲戒機制,同時停止發放低保金,并由有關部門按照規定,追回非法獲取的低保金,可以處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款;在騙取低保金未退回期間,不再受理其低保申請;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

      第三十九條 申請人對鄉鎮人民政府(開發區)作出的不予批準低保,或者減發、停發低保金的決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

      第四十條 對違反本辦法規定,發生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人,依紀依法追究責任。

      第四十一條 本暫行辦法自公布之日起試行,有效期限兩年。

       

      舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作

      實施方案(試點)

       

      為進一步深化“放管服”改革,優化最低生活保障(以下簡稱低保)審核審批流程,提高公共服務水平,依據民政部辦公廳《關于開展社會救助綜合改革試點的通知》(民辦函〔2018111號)、《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》(舒〔201916號),并結合我縣實際,制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障和改善民生的重大部署,以完善社會救助體系、增強兜底保障能力為目標,以創新體制機制為重點,切實加強和改進居民最低生活保障工作,努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局,不斷提高低保制度的科學性和執行力,切實維護困難群眾基本生活權益,維護社會穩定。

      二、基本原則

      堅持應保盡保,應退盡退原則;堅持公平公正原則;堅持動態管理原則;堅持屬地管理原則。

      三、委托內容

      主要是委托鄉鎮人民政府(開發區)行使城鄉低保審批權。城鄉低保審批權委托下放后,各鄉鎮人民政府(開發區)按照《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》,《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》精神,落實低保申請受理、入戶調查、民主評議、公開公示、審核審批、動態管理及審批結果匯總上報備案等工作。

      四、審核審批流程

      (一)申請受理。申請低保以家庭為單位,由家庭成員向戶籍所在村(居)委會提出書面申請,村民組組長或社區民政專干可代為受理,申請對象要按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,申請人簽字確認并提交共同生活家庭成員經濟狀況核對授權書。申請人與低保經辦人員和村(居)委會成員有近親屬關系的,應當如實聲明,并填寫備案表。只要對象書面提出低保申請并按規定提交了相關材料,所在村(居)委會都必須受理,按規定程序進行調查、評議和審核等。對于明顯不符合低保條件,可以通過政策宣傳解釋,引導申請人主動撤回申請;對于堅持遞交書面申請的,應書面告知不予辦理低保保障的理由。申請低保時,申請人應如實填報家庭收入和家庭財產狀況,閱讀低保政策知曉單,確認并簽字承諾書,履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序,并提供以下材料的原件及復印件:戶口本、身份證、殘疾證、病歷和醫療費用證明、收入聲明和其他需要提供的有關材料。

      (二)第一次公示。村(居)委會對所有遞交低保申請的人員姓名、家庭基本情況等進行公示,公示期不少于7天。

      (三)信息核對。在第一榜公示期內,鄉鎮人民政府(開發區)通過委托核對機構,對低保申請人家庭成員及其贍撫養關系的成員經濟狀況進行核對,并出具核對報告;鄉鎮工作人員根據核對情況,判斷申請家庭是否基本符合低保條件,對基本符合低保條件的組織村(居)委會開展入戶調查,不符合低保條件的書面通知申請人領回申報資料并說明理由。

      (四)入戶調查。村(居)委會組織工作人員開展入戶調查,通過鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的家庭成員信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實,填寫入戶調查表,入戶率應達100%。參與調查人員不少于2人,原則上鄉鎮工作人員至少1人,村(居)委會工作人員至少1人,調查結果由被調查人和調查人現場簽字確認。

      (五)收入核算。村(居)委會根據入戶調查和信息核對情況,對照《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》進行收入核算。

      (六)民主評議。民主評議應當遵循宣傳政策、介紹情況、現場評議、形成結論、簽字確認等程序。

      家庭經濟狀況調查后,村(居)委會應當在5個工作日內,在鄉鎮人民政府(開發區)指導下,組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產狀況,以及入戶調查結果的客觀性、真實性,以村(居)委會或村民組為單位進行民主評議。民主評議小組由鄉鎮人民政府工作人員、包村(居)干部、村(居)委會成員、村(居)民政專干、村民組組長、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中村(居)民代表人數不少于參加評議人數的三分之一,村(居)委會成員不多于三分之一。每次民主評議小組成員人數不得少于9人(評議成員人數應為單數)。

      對民主評議爭議較大的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織家庭經濟狀況調查或信息核對。

      對于家庭收入、財產狀況符合低保條件,但民主評議未獲通過的,鄉鎮人民政府(開發區)應當重新組織入戶調查核實并作出認定。 

      (七)村(居)委會審核。村(居)委會應當在5個工作日內,根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,提出審核意見。對不符合條件的對象,給予書面答復。

      (八)第二次公示。村(居)委會及時將審核通過人員名冊,在村務公開欄公示,公示期不少于7天。對公示無異議的對象,要及時上報鄉鎮人民政府(開發區)審批。

      (九)鄉鎮審批。鄉鎮人民政府(開發區)收到材料后,通過相關會議集體研究,對符合條件的對象及時予以審批,同時整理歸檔相關材料,將人員信息錄入低保系統,發放低保證。審批時限一般不超過一個月。對不符合條件的,鄉鎮人民政府(開發區)應書面通知申請人或其代理人,并說明理由。

      (十)長期末端公示。對已審批的低保對象,鄉鎮人民政府(開發區)要通過申請人所在村(居)委會公示欄和政府信息公開平臺進行公示。公示內容包括:戶主姓名、保障人數、保障類別、保障金額、保障原因等。

      (十一)上報備案。鄉鎮人民政府(開發區)將低保人員名冊、每月調整名冊及統計表等,當月報縣民政局備案。

      (十二)資金發放。縣民政部門每月通過低保系統導出當月人員名冊,統計人數及低保金額,會同縣財政部門,下撥當月低保資金,通過財政“一卡通”系統造冊,要保證系統數據、名冊與低保金發放數據和名冊一致。

      五、動態管理

      (一)年度核查。建立低保對象分類管理制度。鄉鎮人民政府(開發區)對已獲得低保對象家庭定期核查,對AB類家庭,可每年核查一次;對C類家庭,原則上每半年核查一次。年度核查總結和變更資料報縣民政局備案。

      (二)調整變更。每月開展一次新申請低保人員審核審批,將符合條件的重病、重殘困難群眾及時納入低保;對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的,應當及時決定增發、減發或者停發低保金;對死亡人員從次月停發低保金。動態調整表格及資料及時報縣民政局備案。

      六、檔案管理

      按照“誰審批、誰存檔、誰管理”要求,鄉鎮人民政府(開發區)應當妥善保管申報審批檔案、臺賬和報表。建立低保檔案分級管理制度,鄉鎮人民政府(開發區)和縣民政部門對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統一規范、安全有序,并按照國家和省、市有關規定保存或者處置。 

      七、工作職責

      (一)村民組組長職責。代為受理申請人的書面申請,進行政策宣傳以及主動發現報告等具體工作。

      (二)村(居)委會職責。受鄉鎮人民政府(開發區)委托,負責做好城鄉低保申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、審核申報、公開公示、動態管理、政策宣傳等具體工作。

      (三)鄉鎮人民政府(開發區)職責。鄉鎮人民政府(開發區)為城鄉低保審批的責任主體,主要負責宣傳、貫徹、執行各項低保政策;負責本轄區內的城鄉低保審批、資金造冊打卡發放等工作;指導村(居)委會開展低保入戶調查、收入核算與評估、民主評議與公示、審核與動態管理等相關業務工作;負責低保檔案、信息臺賬和報表等資料的管理;負責本轄區內低保違紀違規查處等工作。

      (四)縣民政部門職責。縣民政部門主要負責城鄉低保政策的宣傳貫徹執行,開展全縣低保工作業務指導、監督抽查,加強社會救助工作機構和居民家庭經濟狀況核對機構建設與管理,向縣財政部門申請資金發放,按規定做好相關服務等工作。

      八、工作要求

      (一)加強領導,廣泛宣傳。各鄉鎮人民政府(開發區)要高度重視低保審核審批、公開公示工作,切實把此項工作作為一件大事來抓,主要領導要進行專題安排部署,要明確分工和具體責任人。要加強宣傳,提高群眾知曉率,確保公開、公正、透明。

      (二)嚴格要求,統一標準。嚴格按照《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法(試點)》執行低保政策,各地不得自定政策,自定標準。

      (三)落實責任,規范到位。城鄉低保審核審批程序要規范到位,嚴防出現“人情保、政策保、群體保、錯保、漏保”等現象。縣民政部門要加強監督管理,對受委托審批權下放的鄉鎮不按規定依法進行低保認定的,將取消委托審批權限。要堅持誰簽字、誰負責。對不嚴格執行低保政策而造成影響,失職瀆職的,從嚴追究相關責任人責任。

      (四)做好對口承接。縣民政部門在審批權限委托下放后,應全力支持配合鄉鎮(開發區)民政業務工作,全程跟蹤服務。各鄉鎮(開發區)要確保此項工作依法有序、順利開展,做到嚴格把關、規范履職、高效對接。

      本試點方案有效期限兩年。

      進一步做好特困人員供養工作的意見

       

      為提高特困人員供養精準性,及時性,根據《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》,現就做好我縣特困人員供養工作提出如下意見。

      一、保障范圍

      具有本縣戶口的老年人、殘疾人,無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的,享受特困供養待遇。

      二、供養標準

      特困供養標準包括基本生活標準和照料護理標準,由市政府統一制定并公布執行。

      基本生活標準按照不低于上一年度當地居民人均消費性支出的60%確定。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養對象領取的基礎養老金、養老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入等。

      根據不能自理程度、救助供養形式等因素分類分檔確定具體的照料護理標準。照料護理標準不得低于基本生活標準的10%,集中供養對象標準適當提高。

      三、申請、審核、審批程序

      個人申請。由本人向戶籍所在地的村(居)委會提出特困供養待遇書面申請。申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明,承諾所提供信息真實、完整的承諾書,殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。本人申請有困難的,可以委托村民組組長或者他人代為提出申請。

      村(居)委會審核。通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的家庭狀況、財產狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實,于10個工作日內提出審核意見,在申請人所在村(居)委會公示后報鄉鎮人民政府(開發區)審批。

      鄉鎮人民政府(開發區)審批。鄉鎮人民政府(開發區)應當全面審查村(居)委會上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于50%的比例隨機抽查核實,于10個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準,在申請人所在村(居)委會公布,并當月報縣級民政部門備案;對不符合條件的不予批準,并書面向申請人說明理由。

      縣級民政部門監督檢查。縣民政局根據新批準的特困供養對象,按照不低于30%進行抽查,重點督查被舉報的特困供養對象。對違反規定的將追究相關責任人責任。

      四、動態管理

      村(居)委會、鄉鎮人民政府(開發區)應當及時了解掌握居民的生活情況,發現符合特困供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請,確保符合條件的對象應保盡保。按審批程序對供養對象實行隨機復核、適時調整,特困供養人員不再符合供養條件的,村(居)委會或者供養服務機構應當告知鄉鎮人民政府(開發區),由鄉鎮人民政府(開發區)核準并報縣民政局備案后,終止供養并予以公示。供養對象每年都要進行抽樣復核。供養對象實行縣、鄉鎮兩級檔案管理;縣、鄉鎮民政部門建立特困供養對象基礎信息數據庫,鄉鎮民政部門負責基礎信息數據庫日常管理。

       

      附件:舒城縣特困人員救助申請審批表

       

       

       

      舒城縣特困人員救助申請審批表

      戶主姓名

       

      性別

       

      年齡

       

      民族

       

       

       

      戶主身份證號碼

       

      家庭人口

       

      類 別

       

      是否

      集中供養

       

      家庭住址

      鄉(鎮) 村(居)委會 村民組

      家庭成員

      基本情況

      家庭成員

      姓 名

      與戶主

      關 系

      出生

      年月

      文化程度

      勞動力

      狀 況

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      家庭年

      純收入

      (元)

       

      年人均救助金額

      (元)

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      申請人或村民組組長簽字: 年 月 日

       

      (居)民

       

       

       

       

       

       

       

      村務公開監督組組長簽字:

       

      村務公開監督組蓋章( 年 月 日)

       

      (居)

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      村(居)委會主任簽字: 村(居)委會蓋章( 年 月 日)

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      民政助理員簽字: 鄉鎮政府負責人簽字:

       

      單位蓋章( 年 月 日)

       

      舒城縣“救急難”工作實施細則

      第一章 總 則

      第一條 為貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號),依據民政部、財政部《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發〔201823號)、《安徽省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》(皖政辦〔201674號)、《舒城縣人民政府辦公室關于印發舒城縣“救急難”工作實施方案的通知》(舒政辦秘〔201842號)等精神,突出專項救助的“救急難”功能,解決群眾生活中可能遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難問題,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的“救急難”工作格局,切實保障困難群眾基本生活,現結合我縣實際,制定本實施細則。

      第二條 本實施細則所稱“救急難”工作,是指各級“救急難”組織對遭遇突發事件(意外傷害、重大疾病或其他特殊原因)導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

      第三條 “救急難”工作原則:

      (一)堅持應救盡救,確保困難群眾求助有門,及時救助;

      (二)堅持適度救助,著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而為,又要量力而行;

      (三)堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結果公正;

      (四)堅持制度銜接,加強各項保障措施與救助制度的銜接配合;

      (五)堅持資源統籌,促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

      第二章 救助對象

      第四條 凡具有本縣戶籍的城鄉居民,由于以下原因生活陷入困境的,均可申請“救急難”:

      (一)因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病,家庭基本生活出現困難的;

      (二)因遭遇車禍、溺水、礦難、火災等突發意外事件,導致家庭基本生活出現困難的;

      (三)“救急難”組織認定的其他突發原因造成家庭基本生活出現困難的。

      第五條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,按照有關規定執行。

      第六條 有下列情形之一的,不予實施“救急難”:

      (一)危害國家公共秩序和社會公共安全,以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的;

      (二)拒絕“救急難”組織工作人員調查,隱瞞或不提供家庭或個人真實情況,弄虛作假的;

      (三)家庭有勞動就業能力的人員,無正當理由拒絕就業,不自食其力的;

      (四)有法定贍養(扶養、撫養)人且有贍養(扶養、撫養)能力而未履行義務,造成困難的;

      (五)“救急難”組織依法認定不給予救助的其他情形。

      第七條 救助對象情況緊急時,各級“救急難”組織可簡化程序,先行救助,待急難情況緩解后,補齊相關手續。

      第三章 救助程序

      第八條 “救急難”按照個人申請(或主動發現)、審核批準、公示發放的程序給予救助。

      第九條  申請。

      申請人應按規定向“救急難”組織提交以下材料:(一)《舒城縣“救急難”基金申請審核審批表》;(二)申請人戶口簿、身份證復印件(原件查驗),低保、五保、貧困人口等相關證明材料;(三)導致突發性、臨時性生活困難的相關證明材料。

      第十條  審核批準。

      各級“救急難”組織在審批權限范圍內,組織開展入戶調查走訪,對經核查符合救助條件的家庭,按程序及時審核審批。

      第十一條 公示發放。

      (一)對符合救助條件的,村“救急難”組織自審批之日1個工作日內,鄉鎮“救急難”組織自審批之日3個工作日內,縣“救急難”組織自審批之日5個工作日內完成救助。救助對象、救助原因、救助金額在救助對象所屬村務公開欄公示不少于7天,接受社會監督。

      (二)自20191月,實行網上申請救助。

      (三)縣、鄉鎮兩級審批同意救助資金由村級“救急難”互助社先行墊付,縣財政、民政部門每季度核對一次墊付資金情況,縣、鄉鎮根據村“救急難”互助社墊付數額定期補充。

      第四章 救助方式和標準

      第十二條 “救急難”工作,遵循分類分檔、自下而上、逐級救助原則,以現金救助為主,實物救助、轉介服務為輔。救助標準按損益程度,原則上控制在我縣低保月保障標準的2—10倍。一般急難情況,由村級“救急難”組織審批發放,救助金額封頂1000元;較重急難情況,在村級救助1000元后,申報鄉鎮級“救急難”組織救助,鄉鎮級救助金額封頂2000元,村鄉兩級累計封頂3000元;嚴重急難情況,在村級、鄉鎮級累計救助3000元后,申報縣級“救急難”組織救助,原則上,縣鄉村三級累計救助金額封頂5000元。對情況特殊的個案,報縣“救急難”工作領導組研究決定,給予最高不超過2萬元的救助。

      第十三條 根據“救急難”對象基本生活需要,實物救助可采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,應嚴格按照“救急難”組織財務制度的有關規定執行。

      第十四條 對給予現金救助、實物救助后,仍不能脫離困境的,提交縣“救急難”工作領導組研究,區分情況提供轉介服務。

      第十五條 “救急難”實行一事一救。各鄉鎮要結合本地實際,合理確定標準,分類分檔救助。

      第五章 “救急難”基金的籌集和管理

      第十六條 “救急難”基金來源包括:

      (一)臨時救助資金;

      (二)財政補助資金;

      (三)村級集體收入;

      (四)彩票公益金安排的資金;

      (五)“救急難”基金形成的利息收入;

      (六)企業、社會愛心人士捐贈收入;

      (七)按規定可用于“救急難”的其他資金。

      第十七條 “救急難”資金采取專賬核算方式進行管理,專款專用,結余資金滾存使用,不得挪作他用。

      (一)縣級“救急難”資金。在縣民政局資金賬戶中設立“救急難”專項資金賬戶。

      (二)鄉鎮級“救急難”資金。各鄉鎮在本級財政賬戶中設“救急難”專項核算科目,用于核算“救急難”資金收支。縣民政局根據鄉鎮人口數、鄉鎮貧困人口數、鄉鎮人均財政收入等權重因素,將鄉鎮級“救急難”資金分配到各鄉鎮。

      (三)村級“救急難”資金。村級成立“救急難”互助社,管理使用村級“救急難”資金。成立互助社需3萬元注冊資金,其中縣財政補助1萬元,原則上村級自籌2萬元。

      第十八條 “救急難”資金撥付。縣財政補助的鄉鎮級、村級“救急難”資金,由縣財政局商縣民政局撥到各鄉鎮財政賬戶。

      第六章 建立健全“救急難”工作機制

      第十九條 建立縣、鄉鎮、村三級“救急難”工作機制。“救急難”工作實行人民政府負責制,列入脫貧攻堅工作成效考核范圍。

      (一)成立由縣監察、教育、民政、財政、人社、住建、農業農村、衛健、審計、扶貧、殘聯等相關部門和單位組成的縣“救急難”工作領導組,指導開展全縣“救急難”工作。領導組在縣民政局社救股設縣“救急難”工作辦公室(簡稱“縣救急辦”),主要職責是部署落實縣“救急難”工作領導組指示精神,負責開展縣級“救急難”日常工作。

      (二)鄉鎮人民政府成立相對應的鄉鎮“救急難”工作領導組,在鄉鎮服務大廳民政窗口設立鄉鎮“救急難”工作站,安排專人負責“救急難”日常工作,確保事有人管,責有人負。

      (三)各行政村根據自愿原則,依據《社會團體登記管理條例》,經縣民政局審批,成立“救急難”互助社,開展村級“救急難”工作。村“救急難”互助社會長一般由村書記擔任,秘書長一般由村扶貧專干擔任。村監督委員會全程監督村“救急難”互助社的救助工作。鄉鎮人民政府是村級“救急難”互助社的業務主管部門,負責指導村“救急難”互助社開展日常工作,定期督查其運行情況,履行主管部門職責,督促村“救急難”互助社在每年5月底前完成社團組織年檢。

      第二十條 完善主動發現機制。鄉鎮、村開展定期摸排,對轄區內的傳統救助對象(低保、特困供養人員等);存在安全隱患人員(精神病患者、孤寡老人、重度殘疾人等);在冊貧困戶,均按照困難程度分類登記造冊,定期走訪。發揮鄉村干部和駐村扶貧工作隊作用,依托社會組織公共平臺,充分調動廣大村民、志愿者等社會力量主動參與的熱情,及時了解、掌握、核實轄區群眾遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等困難情況,做到早發現、早介入、早救助。

      第二十一條 健全 “一門受理、協同辦理”機制。縣、鄉鎮、村三級要按照“救急難”工作機制要求,設立“救急難”工作窗口,暢通求助、報告渠道,落實專門人員,負責“救急難”工作的申請、受理、審核、發放等工作,讓困難群眾“求助有門,受助及時”。要建立“綠色通道”,對發生急難情況的家庭,除實施現金救助或實物救助外,鄉鎮、村還要視情協助其申請低保、醫療、教育、住房、就業等專項社會救助,提供轉介服務。縣政府“救急難”工作領導組成員單位定期召開聯席會議,總結報告“救急難”工作開展情況,分析研判特殊案例,部署落實“救急難”工作重點任務。

      第二十二條 創新社會力量參與機制。充分發揮公益慈善組織、志愿者組織、社會工作服務機構和企事業單位、社會愛心人士等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點,依托縣鄉村三級工作平臺,鼓勵、支持其參與“救急難”工作,弘揚中華民族傳統美德,樹立和諧社會文明新風。

      第七章 監督和責任

      第二十三條 建立健全“救急難”工作長期公示制度。做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”,申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”。原則上,村“救急難”互助社每半年要召開一次會員大會,公布社團的資金狀況和救助情況,切實維護會員、廣大群眾的知情權和監督權。

      第二十四條 建立健全“救急難”工作長效督查制度。縣鄉兩級“救急難”工作領導組要定期組織開展檢查巡查,公布舉報電話,暢通信訪渠道,對“救急難”工作中出現的苗頭性、傾向性問題及時處理,防止違規違章操作,挪用套取資金等現象發生。

      第二十五條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠救助金的經辦機構和工作人員,追究黨紀政紀責任;造成嚴重社會影響,構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

      第二十六條 “救急難”申請對象不如實申報家庭情況,提供虛假證明,采取欺瞞等手段騙取套取“救急難”救助金的,要給予批評教育,并悉數追回救助金,情節嚴重的,依法依紀追究當事人和相關責任人的責任。

      第二十七條 本實施細則自公布之日起施行,以前相關規定與本細則不一致的,按照本細則規定執行。

       

      舒城縣個性化救助服務試點工作實施方案

       

      為落實社會救助綜合改革試點工作中關于拓展救助服務具體內容,進一步豐富救助服務內涵,實現由傳統的現金、物資救助向傳統救助、生活照料、心理撫慰、能力提升和社會融入相結合的綜合救助轉變。根據《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》(舒〔201916號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實各級關于保障和改善民生的重大部署,圍繞“民有所呼,我有所應”,把維護困難群眾根本權益、滿足困難群眾救助需求作為出發點和落腳點,積極回應百姓關切,堅持以“政府為主導、市場為主體、家庭積極參與”工作方針,堅持以滿足我縣特殊困難群體個性化救助需求,以居家養老服務需求為重點,完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養結合的養老服務體系。

      二、服務對象

      2018年湯池鎮低收入養老服務試點基礎上,2019年度為湯池鎮、百神廟鎮、桃溪鎮3個鄉鎮低保戶中的60周歲以上老年人、特困供養人員、孤兒、烈屬、烈士老年子女、建檔立卡貧困戶中的完全失能人員六類人群,開展生活照料、家政服務、健康保健、精神慰藉等個性化救助服務。通過政府購買服務方式,為每人每月開展60元的居家養老服務。

      (一)個人申請。

      符合政府購買服務條件的對象由本人或家屬,無家屬或有困難的可以委托村(居)委會向戶籍所在地的村(居)委會提出申請,并填寫《舒城縣個性化救助服務補貼申請審批表》,同時提交身份證、戶口簿、低保證、殘疾證復印件及烈屬、老年烈士子女證明。

      (二)村級初審。

      村(居)委會接到申請后,由鄉鎮統一組織,對申請對象進行失能鑒定和初審,對符合標準的對象,在村(居)委會予以公示,公示期為不少于7天。對于公示無異議的,由村(居)委會上報鄉鎮。對于不符合標準,應及時書面告知原因。

      (三)鄉鎮聯審聯批。

      鄉鎮在15個工作日內對村(居)委會初審結果進行聯審聯批后,將審批結果上報縣民政局。縣民政局根據上報結果,抽查10%對象,抽查完畢后由鄉鎮向申請人所在村發放《舒城縣個性化救助審批結果通知書》,確定享受服務起始時間,并將匯總表定期報縣民政局、縣財政局備案。

      (四)提供服務。

      對于確定為個性化救助服務補貼的服務對象,由承接服務的組織和機構按照協議要求為其提供服務。

      三、服務內容

      (一)生活照料。

      重點是助潔服務,給予理發、刮胡須、修剪指(趾)甲等。

      (二)家政服務。

      重點是清洗衣被、大件衣物;幫助開展一次衛生大掃除。

      (三)健康保健。

      重點是助醫服務,協助開展醫療輔助性工作,了解服務對象身體狀況,提醒服務對象及時、按量、安全服藥。

      (四)精神慰藉。

      重點是掌握與服務對象的基本溝通技巧,能夠觀察服務對象情緒變化,加強與服務對象溝通交流,并通過心理干預手段調整服務對象心理狀態,尊重并保護服務對象隱私。

      四、基本要求

      根據服務內容,政府按市場確定基價,向社會公開招標,確定承接購買服務的組織和機構,并簽訂合同。

      (一)服務組織應具備的條件:

      1. 應是縣市場監管局或民政局正式登記注冊企業、社會組織或民辦非企業,合法運營;

      2. 應具有與其業務范圍相適應的管理人員和服務員;

      3. 應具有與其業務范圍相適應的固定經營場所、工作設備;

      4. 實施公開承諾服務,接受監督和考核。

      (二)服務人員應具備的條件:

      1. 具備相應的勞動從業資格;

      2. 信守職業道德,遵紀守法,熟悉居家養老服務程序和規范要求;

      3. 具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達能力;

      4. 提倡使用普通話,語言文明、簡潔、清晰;

      5. 主動服務,符合相應崗位的服務禮儀規范;

      6. 尊老助殘,對各類困難群體富有愛心。

      五、工作職責

      政府購買服務工作按照縣級指導、鄉鎮實施、村(居)委會配合原則,分級負責、分步實施,做到流程合理、程序規范、服務留痕,接受社會監督。

      (一)村(居)委會職責。

      1. 對轄區內符合條件人員開展摸底、入戶調查;

      2. 對申請政府購買服務的對象進行資格初審,并公示。

      (二)試點鄉鎮職責。

      1. 在轄區內開展宣傳、發動、摸底;

      2. 鄉鎮對村(居)委會初審后的對象進行聯審聯批;

      3. 對政府購買服務對象進行匯總并及時上報;

      4. 對確認政府購買服務對象登記造冊、動態管理。

      (三)縣級民政、財政部門職責。

      1. 對確認為政府購買的服務對象按不低于10%的比例進行抽查,動態管理;

      2. 監督指導3個試點鄉鎮個性化救助服務工作;

      3. 對應撥付資金進行審核匯總,及時撥付資金。

      六、保障措施

      (一)試點鄉鎮應確定專人,負責支持、指導、配合服務機構做好居家養老服務工作。

      (二)大力推進個性化救助服務配套體系建設。

      1. 鼓勵具有一定規模、服務優、信譽好的社會組織參與到個性化救助服務工作,提升個性化救助服務實體的綜合實力,促進全縣居家養老服務市場的健康發展。

      2. 進一步推進社會康養中心、居家養老服務基礎設施建設,讓服務供應商利用社區養老服務設施開展服務。

      3. 鼓勵有條件的村開展村民自助試點。

      (三)建立健全個性化救助服務實體監督評價機制。

      1. 政府購買養老服務工作,全程聘請第三方評估機構進行跟蹤、監督和評估。

      2. 監督評估主要從被服務對象滿意率、服務時間準確率、服務項目完成率、有效投訴結案率、服務檔案的完善等對居家養老服務實體進行服務質量評價,建立居家養老服務實體等級管理與評價體系。

      3. 縣財政局、民政局不定期對政府購買養老服務進行抽查。

       

      附件:1. 舒城縣個性化救助服務申請審批表

            2. 舒城縣個性化救助服務月度匯總表

            3. 舒城縣個性化救助服務審批結果通知書

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

      舒城縣個性化救助服務申請審批表

      姓名

       

      性別

       

      兩寸照片

      身份

      類別

       

      年齡

       

      詳細

      地址

      鄉鎮 村民組

      行動

      能力

       

      身份證

      號碼

       

      聯系

      電話

       

      所在

      村(居

      委會)

      意見

       

       

      簽字(蓋章):

      所在

      鄉鎮

      聯審

      聯批

      意見

       

      所在鄉鎮民政部門

      審核意見

       

      所在鄉鎮政府

      審批意見

       

       

       

       

       

       

       

      民政辦負責人簽字:

       

       

       

       

       

       

       

       

      鄉鎮負責人簽字(蓋章):

       

      附件2

      舒城縣個性化救助服務補貼月度匯總表

      填報人:                                     審批人:                              填報時間:       月   

      姓名

      性別

      年齡

      身份類別

      行動

      能力

      詳細地址

      身份證號碼

      備注

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      填報說明:

      1. 身份類別填低保,特困供養對象、建檔立卡貧困戶中完全失能人員、孤兒、烈屬、烈士老年子女;每月按身份類別相對集中的順序填寫此表

      2. 行動能力填自理/失能/失智。

      附件3

      舒城縣個性化救助服務審批結果通知書

      村(居)民委員會:

      你們于 日報來的 戶個性化救助服務申請材料已審批。其中: 戶批準享受個性化救助服務,請村(居)納入長期公示范圍予以公示。

       

      批準享受個性化救助的申請人

      所在村民組

      申請人戶主

      享受

      服務對象

      與戶主

      關系

      享受服務時間

      備注

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      注:本表一式兩份,鄉鎮民政辦和村(居)各一份。

       

      鄉鎮人民政府(蓋章)

              

       

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